站在新起点 应对新挑战
努力开创国土资源管理工作新局面
李建森
（二〇〇六年三月）
一、2005年国土资源管理工作主要成绩
2005年，全区国土资源管理系统广大干部职工在区委、区政府的正确领导和市国土资源局的具体指导下，努力践行“三个代表”的重要思想，认真贯彻落实宏观调控的各项方针政策，紧紧围绕服务经济建设这一中心，自我加压、创新工作、团结一致、迎难而上，较好地完成了区委、区政府和市国土资源局提出的各项工作任务。
（一） 全力以赴，确保洛阳新区建设用地
2005年是洛阳新区开发建设“成规模、聚人气、出形象”的关键之年。在新区开发办的正确领导和市新区办的具体指导下，我局紧紧围绕“新区开发征地拆迁”的这一中心任务，发扬连续作战、善打硬仗的工作作风，顽强拼搏，埋头苦干，为各项重点工程按时顺利施工提供了高效优质服务。全年完成了5320户民宅、149家企事业单位、25个门面房、68169平方米仓储、5112亩大田、900亩苗圃的调查、补偿、拆迁和清理；对1094户民宅、35家企业进行了调查、补偿；对2775户民宅、3532亩大田进行了调查；协助市国有土地拆迁指挥部对23家国有土地上的单位、企业地面附着物实施了拆迁。
（二） 开展“三项整治”，努力为经济发展提供建设用地
认真学习贯彻省国土资源厅下发的关于“空心村”治理若干意见，明确了“三项整治”工作的指导思想、整治范围，制定了工作方法步骤，把龙门、辛店、白马寺等5个乡镇7个经济条件好、群众基础牢、班子配备强、整治潜力大的行政村作为试点，积极搞好样板，然后以点带面，逐步推进，共治理“空心村”5个，治理出土地730亩。
办理上报征地手续1个批次7.5426公顷，农用地转用1个批次17.5792公顷。
按照《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见》规定，规范完善集体建设用地使用权流转管理，研究制定流转的具体操作程序，我局积极做好集体建设用地使用权流转工作，报请区政府批准，为乡镇办理集体建设用地35宗，面积300余亩。
（三） 严格耕地保护，提高耕地质量
根据市局确定的基本农田整治目标，对全区6个乡镇的基本农田现状及其适宜整治的土地进行了实地摸底调查。全年共整治面积114公顷。其中安乐12公顷、李楼20公顷、辛店23公顷、关林12公顷、白马寺25公顷、龙门22公顷。通过整治，使其成为基本农田标准地块。另外，上报市局中低产田改造项目一块130.52公顷。
辛店镇土地整理项目的土地平整工程已完成土方22万方，占总工程量的81%；农田水利、电力工程规划设计的4眼机井、三个蓄水池已全部完成；规划地埋管道22.21公里，已完成15公里，占总工程量的70%；规划修建田间道路4.45公里，已完成4.00公里，占总工程量的90%。工程完工后，将新增耕地13.8公顷。
为保护耕地，我区土地监察大队加大巡查力度，全年查处违法用地案件43起。其中立案33起，已处理完毕27起，转送人民法院强制执行12起，共挽回耕地80余亩。对涉嫌非法出租、转让土地使用权的四个村委会和部分涉嫌土地犯罪人员转司法机关追究刑事责任。
（四） 加强基础建设，做好土地登记工作
国有土地登记发证6宗，发证面积167706.4平方米；变更登记发证4宗，面积52860.4平方米。土地抵押登记5宗，抵押面积174802.2平方米，抵押贷款金额4990万元。集体土地企业登记发证11宗，发证面积543445.15平方米；企业变更登记发证1宗，发证面积935.3平方米。宅基地新发证9宗，发证面积921.6平方米；变更发证13宗，发证面积1551.7平方米。
房改房发证在2004年全面超额完成的基础上，又超额完成97户，变更发证4户。
完成土地变更汇总工作，变更图斑91个，面积1277.9亩。
办结行政服务中心受理报件80件133宗。
（五） 维护群众利益和社会稳定，做好信访工作
在洛阳新区开发建设中，严格按照国家法律和省市有关政策，本着“公开、公平、公正”的原则，对农宅、企业和大田附着物进行调查、计算并张榜公布，接受监督。对调查计算中出现的错误，认真进行纠正。及时兑付补偿款，不损害群众利益。积极做好土地权属纠纷的调处工作，当年受理纠纷7起，结案5起。全年接待信访案件117件，立案处理9件，结案率100%。
二、2006年国土资源管理工作重点
在今后的工作中，我们要继续以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“建设新区、发展经济、振兴洛龙”为中心，坚持资源开发利用与节约并重，推进节约和集约用地，提高土地资源利用效率。以人为本，求真务实，依法行政，全面、准确地履行国土资源管理职能，不断提高对经济社会可持续发展的保障能力。确保“一个重点”，兼顾“两个方面”，在保障洛阳新区供地的同时，全面完成国土资源管理工作任务。主要突出抓好以下几方面工作：
1.全面完成洛阳新区开发建设等项重点工程征地拆迁任务
在征地拆迁处工作的同志，要继续发扬团结一致、顽强拼搏、埋头苦干、连续作战、善打硬仗的工作作风，精心组织，脚踏实地，深入实际，过细工作，按要求及时完成高层次人才小区、滨河小区、隋唐城植物园外、开元大道东、西延伸线、郑西快速客运专线、关林路南、洛龙工业区等各项工程的征地供地任务；完成开元大道以南、古城路北侧、滨河小区、开元大道西延伸线、洛龙工业区、行政中心一期等各项用地的调查计算、纠错补漏、拆迁清理工作；协调处理好各工程项目拆迁清理的遗留问题；配合市指挥部完成国有土地上企业、民宅的拆迁清理工作；完成市、区下达的征拆任务，努力为新区建设提供优质、高效服务。要积极主动地为被拆迁村的返还地、安置小区办理用地手续，支持被征地农民群众发展生产，安居乐业。
2.科学编制新一轮规划，充分发挥规划的“龙头”作用
以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，以反映全区发展方向为目标，把新一轮规划修编好。要精心组织，科学安排，按照要求，尽早完成全区及各乡镇土地利用总体规划和各专项规划的编制。要增强规划编制的公开性和透明性，提高规划的科学性和可操作性，确保规划得到有效落实。
要支持社会主义新农村建设，协助有关部门做好村庄和集镇规划，进一步优化农用地和建设用地的结构和布局。今后，农村建设用地的安排都要以规划为依据；不符合规划的用地，不得批准供地。要继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，提高耕地质量。要支持农村道路、水利、电网、通信等基础设施建设，改善农村生活条件。
3.继续搞好“三项整治”，缓解建设用地供需矛盾
为实现全区耕地的占补平衡，置换更多的建设用地指标，缓解建设用地矛盾，支持全区经济发展，今年，要加大“三项整治”力度，在整治数量和质量上都要有所突破。要深入实际，调查摸底，弄清整治数量，制定详细计划，分步进行整治。要采取整体计算人均用地面积，超面积限制划批农宅以及严禁占用耕地建农宅，没有规划不批农宅等有效措施，推进村庄规划的制定，推动空心村的整治。要按照市局的要求，关停区内所有粘土砖厂，并及时复耕。
4.充分挖掘存量土地，努力实现节约集约用地
在国家农用地转用计划指标从严从紧控制的情况下，要把建设用地的着眼点放在进一步挖掘存量用地的潜力上，放在统筹城乡建设用地上，调整供地结构，促进经济结构调整和经济增长方式转变。要进一步贯彻“有保有压、区别对待”的土地供应原则，严格新增建设用地的审查报批。落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求。要严格按计划、按标准供地，坚决改变那种有报必批、按需供地的局面，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。
要大力推进建设项目用地的集约利用。对工业项目建设用地，要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制。进行建设项目预审时，要审查是否符合控制性指标的要求，不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。推进标准化厂房、多层厂房建设，引导企业集约利用土地。
要努力盘活存量建设用地。要对全区存量建设用地进行了拉网式排查，按照位置、面积、用途、权属等，编制存量土地动态台账和分布图，实行动态跟踪管理；同时，对闲置土地的单位进行走访摸底，因地制宜，制订合理的利用方案。在安排新的建设项目时，优先利用存量土地。
5.做好城镇地籍更新调查等基础性工作
做好城镇地籍更新调查工作，全面掌握城镇内部土地利用状况，可以更好地为国土资源管理参与宏观调控，落实严格土地管理、集约用地政策，促进经济社会全面、协调、可持续发展服务。地政地籍股和各国土所要高度重视，按照区局制定的实施方案的要求，圆满完成调查任务。通过调查，要全面、准确地掌握全区城镇每宗土地的类别、面积、分布及利用情况，掌握城镇内部土地利用现状；查清全区城镇内部存量建设用地的数量和分布、土地利用结构和行业用地情况以及土地利用率等；查清土地权属状况，实现土地登记全覆盖；建立城镇地籍更新调查数据库及管理系统，实现地籍基础数据的信息化管理；建立土地调查成果的社会化应用及服务机制；做到城镇地籍更新调查数据库及管理系统使用软件与国土资源电子政务建设应用软件平台的有效衔接。
在做好城镇地籍更新调查的同时，完成土地利用现状调查、征地区片定价及其它工作。
6.加大查处力度，规范用地行为
要加大土地管理相关法律、法规、政策的宣传，使全区干部群众知法守法，自觉维护良好的用地秩序。除作好“土地日”、“ 地球日”、“法制日”等和日常宣传外，执法人员巡查到那里，就宣传到那里，既当好宣传员，又当好工作员。
坚持全天候、全方位巡查和登记制度，对每个角落的细微变化都要心中有数，调查详实，记录在案。对发现的违法用地，要报告迅速，措施得力，依法查处。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。
实行分片包干，包案到底，责任到人制度。各国土所、监督检查队要将辖区内所有土地划片分区，落实责任到人。区片责任人作为第一责任人，对所负责区片的巡查、调查、处理、移送、结案等要一包到底。
实行责任追究制度，对因巡查不细，查处不力，徇私包庇，说情通融、违法违规等造成国家、集体经济损失或影响依法查处的责任人，视情节追究其政纪、党纪直至法律责任。
对2004年以来违法占地情况进行大清查，登记造册，拿出处理意见。要加强龙门西山、洛龙路两侧、洛宜路两侧、洛常路两侧、聂潘路两侧、李楼乡等重点区域的巡查。发现违法用地，要按照执法程序，快速查处，力争把违法用地解决在萌芽时期。禁止乱圈滥占、圈而不用的违法行为。要硬起手腕，采取多种措施，依法拆除一批，移送一批，重处一批，坚决遏止违法用地行为。
7.规范矿产资源开发秩序，开创矿管工作新局面
按照国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）等文件精神，加大力度，强力推进，促进矿产资源管理水平的全面提高。一要继续严厉打击无证勘查开采等违法行为，保持高压态势，做到及时发现、及时查处。二要继续加强探矿权、采矿权管理。严格审批条件，规范审批程序。三要加快建立矿山生态环境恢复保证金制度和矿山生态环境保护与综合治理方案审批制度，保证治理资金和治理措施落实到位。四要进一步建立健全矿产资源开发监管责任体系和联合执法机制，加强监管力度，实行责任到人，确保矿业秩序的稳定。
8. 落实测绘管理职责，提高测绘保障能力
随着经济建设的快速发展和国土资源管理新形势的需要，测绘管理工作显得日益重要。首先要做到该项工作职责到位、人员到位、工作到位，根据省、市有关要求，尽快设立测绘管理股，扭转我区测绘管理工作不落实的局面。二要加强我区测绘市场的管理，切实有效地进行监督管理和违法违规案件的查处，逐步建立规范有序的测绘市场新秩序。三要认真履行法定职责，切实加快基础测绘步伐，为各项重点工程做好服务工作，努力提高测绘保障能力。
同志们，2005年作为我区国土资源历史上光荣的一页即将翻过，它记录了大家的艰辛与奋斗，凝聚了大家的智慧和心血。站在新的起点上，我们又将开始谱写新的篇章。让我们在区委、区政府的正确领导下，在市国土资源局的具体指导下，全面落实科学发展观，抓住机遇，锐意进取，深化改革，狠抓落实，全面完成新一年国土资源管理工作的各项任务，为全区乃至全市经济社会发展作出新的更大的贡献！
